По праву ответственности

В статье, посвященной деятельности российских автосервисных ассоциаций, было отмечено: одной из основных причин, по которой эти ассоциации не смогли завоевать достаточного доверия участников профессионального сообщества, является практически полное отсутствие у них реальных возможностей влиять на ситуацию. Это и понятно. До недавнего времени в нашей стране отношения в области отраслевых союзов, ассоциаций и проч. регламентировались только Федеральным законом «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. Назвать этот закон плохим, неактуальным, устаревшим и т. д. нельзя. На определенном этапе он был очень кстати, подготовив почву для объединения субъектов предпринимательской деятельности, сформулировав правила игры на этом поле. Появившиеся после его принятия во второй половине 90-х гг. некоммерческие партнерства (НКП), учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами, стали своевременным и неплохим механизмом для содействия членам НКП в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей. Некоммерческие партнерства создавались для охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и прочих нематериальных потребностей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также для решения иных задач, направленных на достижение общественных благ.

Однако развитие предпринимательских отношений в России требовало гораздо большего. Нужен был инструмент, способный вывести коммерческую деятельность на новый уровень, обеспечивающий настоящую свободу предпринимательства, сводящий к минимуму вмешательство государства в дела бизнес-сообщества и ликвидирующий бюрократический произвол. Инструмент, который действует во всех экономически развитых странах. Ждать его пришлось долго. Лишь в конце 2007 г. в рамках проводимой в нашей стране административной реформы был принят уже упомянутый ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Виктор Плескачевский, председатель Комитета по собственности Государственной Думы РФ:

— Несмотря на то что закон о саморегулируемых организациях был одним из самых приоритетных и ожидаемых, принимался он в чрезвычайно сложной обстановке: слишком сильно было противодействие в чиновничьей среде практически на всех уровнях. В итоге мы получили недостаточно безупречный документ, требующий определенной доработки. Тогда нашей целью было принять его, запустить, наконец, механизм саморегулирования, что, собственно, и произошло буквально в последние дни работы Государственной Думы 4-го созыва. А уж «финальный глянец» обязательно будет наведен, уже сейчас в текст вносятся изменения, закон совершенствуется по мере появления вопросов и более плотного внедрения саморегулирования в бизнес-процессы.

Что же такое саморегулирование? Определение, данное в тексте закона, гласит: «под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль над соблюдением требований указанных стандартов и правил». При этом, согласно закону, «саморегулируемыми организациями (СРО) признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида».

— Несомненно, компании, входящие в СРО, с одной стороны, являются партнерами, когда ведут какую-то совместную деятельность в рамках организации по защите своих прав, отстаиванию своих интересов в различных инстанциях, обучению своего персонала, выработке стандартов и т. д. С другой — как только они приступают к работе, становятся конкурентами, борющимися за своих клиентов. Это и есть лучшая гарантия независимого саморегулирования, концентрирующегося на ответственности бизнеса перед обществом.

Основная задача саморегулирования — заменить государственное регулирование в отрасли. Не так давно было отменено лицензирование авторемонтной деятельности, но просто так, бесконтрольно эта отрасль существовать не должна. На смену лицензированию и вводится саморегулирование. Пока в добровольном порядке (в настоящее время саморегулирование обязательно лишь для нескольких видов деятельности), однако очень скоро (судя по тенденциям) оно станет обязательным для авторемонтного бизнеса как связанного с обеспечением безопасности дорожного движения.

— В саморегулировании, бесспорно, заинтересован бизнес, прежде всего малый и средний. Ведь СРО — это реальная защита от беспредела чиновников и бюрократов, реальный заслон от коррупции. В то же время благодаря саморегулированию, а точнее тому, что у каждой СРО в обязательном порядке должен быть собственный страховой — компенсационный — фонд, бизнес становится более цивилизованным и ответственным.

СРО — это не законодательная новинка. На Западе СРО является главным допуском к работе на рынке, к практике, «входным билетом» в профессию. Уже невозможно представить те же США без СРО врачей, бухгалтеров или аудиторов.

Реальное становление в стране системы СРО в различных отраслях деятельности (особенно в нерегулируемых сферах деятельности) в соответствии с базовым законом «О саморегулируемых организациях» позволило бы вовлечь в созидательные процессы реформирования экономической жизни резервы общественной инициативы, естественного стремления профессионалов к объединению в целях выработки цивилизованных обычаев делового оборота и закрепления их в этических и специальных стандартах деятельности, которые зачастую не используются или подавляются бюрократической государственной машиной.

Государство, в свою очередь, получит реальную возможность оптимизировать функции министерств и ведомств, исключив из их ведения как ненужное (излишнее) для исполнения публичных функций имущество, так и сами избыточные функции по регулированию хозяйственной деятельности субъектов рынка.

Андрей Шаров, директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России, на круглом столе «Этапы становления саморегулирования в различных отраслях профессиональной и предпринимательской деятельности», прошедшем в рамках VIII Международного инвестиционного форума «СОЧИ 2009», однозначно дал понять, что саморегулирование в нашей стране уже началось и обратной дороги нет.

— Пока тема саморегулирования нуждается в рекламе и разъяснении. Но я уверен, что уже через два года множество профессионалов и компаний будут членами саморегулируемых организаций. Альтернативы саморегулированию нет: государство не способно качественно контролировать многие виды бизнеса. У него просто нет таких специалистов, которые могли бы переводить на юридический язык все отраслевые инновации, правила и технологии. Особенно в сферах, связанных с публичными интересами, контроль со стороны саморегулируемых организаций может быть гораздо более эффективным, чем государственный контроль. Тем более что от государственного контроля потребитель может получить только моральное удовлетворение. А у СРО есть институт коллективной ответственности — компенсационный фонд.

Саморегулируемые организации обладают целым рядом преимуществ перед некоммерческими парт­нерствами и прочими объединениями участников рынка, созданными на основе закона «О некоммерческих организациях». В соответствии с законом СРО осуществляет следующие основные функции:

■ разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, в том числе требования к вступлению в саморегулируемую организацию;

■ применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

■ образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

■ осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, предоставляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом саморегулируемой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

■ представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления;

■ организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

■ обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральными законами и внутренними документами саморегулируемой организации.

Источниками формирования имущества саморегулируемой организации являются:

■ регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы);

■ добровольные имущественные взносы и пожертвования;

■ доходы от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе;

■ доходы от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;

■ доходы от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;

■ доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;

■ другие не запрещенные законом источники.

Ну а одним из самых главных преимуществ, которое дает саморегулирование участникам СРО, является возможность вести прямой диалог с властью. Впервые в российской бизнес-практике законом о СРО четко прописана схема такого диалога. НКП, ассоциации, союзы и прочие объединения предпринимателей, создававшиеся в рамках ФЗ «О некоммерческих организациях», не имели никаких полномочий для этого, они были просто «одними из» и потому были лишены реальных возможностей влиять на ситуацию. Теперь же все изменилось.

В соответствии с положениями закона о СРО саморегулируемая организация имеет право от своего имени оспаривать в установленном порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения. Кроме того, СРО может участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов. При этом СРО вправе вносить на рассмотрение органов государственной власти предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования. СРО уполномочена запрашивать в органах государственной власти информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций. И власть обязана отвечать!

— Профессионалы-практики лучше чиновников знают о том, как повысить качество и безопасность своей работы. Значит, государство может их «нанять» для того, чтобы они сами контролировали обеспечение безопасности и должного уровня качества.

Западный предприниматель уже давно не ведет борьбу с бюрократами, на защите его интересов стоят негосударственные общественные организации бизнеса, созданные на основе принципов саморегулирования, — многочисленные СРО.

— Одним из наиболее значимых результатов проводимой в нашей стране административной реформы можно назвать начало процесса перераспределения властных полномочий между государством и некоммерческими неправительственными организациями национального бизнес-сообщества. Более того, саморегулируемые организации участников рынка как институты со специальной правоспособностью являются неотъемлемой частью административной реформы. Без этих институтов эта реформа невозможна, поскольку ее суть сводится к уменьшению и оптимизации государственных полномочий. Президент РФ Дмитрий Медведев в одном из своих выступлений призвал передать СРО бизнеса все избыточные государственные функции. Еще в 2005 г. в рамках работы Комиссии по административной реформе более 5 000 функций, выполняемых на тот день российскими чиновниками, с точки зрения публичных обязательств власти являются избыточными. Эти полномочия — особенно в сфере контроля и надзора за деятельностью наших предпринимателей — могут быть переданы некоммерческим профессиональным объединениям этих же предпринимателей не только без ущерба для общественных интересов в плане качества и эффективности их исполнения, но и со значительной выгодой для бюджетов всех уровней, являющейся следствием сокращения статей расходов на содержание избыточного аппарата чиновников.

Безусловно, лицензии и тотальный государственный контроль гораздо менее эффективны, чем самостоятельность и материальная ответственность бизнеса за результаты своей деятельности. Наконец-то осознав это, сегодня российская власть постепенно уходит из процесса регулирования, оставляя за собой функцию арбитра, а функцию нормирования и контроля за соответствием передавая специальным некоммерческим организациям — СРО. Таким образом, лицензирование со слабой ответственностью чиновника заменяется материально-ответственным саморегулированием.

В ближайших номерах издания мы обязательно вернемся к теме саморегулирования, чтобы наиболее полно познакомить читателей с этим заслуживающим самого пристального внимания механизмом.